6. Сервер goszakupki.ru 6.2. Подготовка и сопровождение конкурса Дальнейшее изложение посвящено программной реализации одной из действующих систем электронных государственных закупок [6]. Система охватывает период от подготовки заказчиком извещения о конкурсе и конкурсной документации до момента публикации информации о результатах конкурса. Как уже упоминалось, работы по созданию российской системы электронных государственных закупок начались в 2001 г. по заданию Министерства промышленности, науки и технологий РФ. Здесь мы кратко остановимся на результатах, полученных в рамках этих работ в ИПМ им.М.В.Келдыша РАН. 6.1. Страницы сервера Прежде всего был приобретен домен второго уровня goszakupki.ru, где был открыт сервер государственных закупок. Структура информации, размещенной на сервере, достаточно традиционна. На головной странице (home page) представлен список открытых конкурсов государственных закупок. Если посетителя сервера заинтересовал какой-либо конкурс, он указывает на соответствующую строчку таблицы и перед ним открывается окно с основными параметрами конкурса (рис. 3) и конкурсной документацией.  Рис. 3. Фрагмент таблицы параметров конкурса Конкурсные документы представлены в форме обычных web-страниц, а также в формате редактора MS Word, что позволяет непосредственно использовать их при подготовке конкурсной заявки. Если более подробное знакомство с материалами конкурса показало, что конкурс и в дальнейшем будет представлять интерес для посетителя сервера, посетитель имеет возможность подписаться на новости конкурса. Подписка позволяет регулярно получать по электронной почте новости, которые включают, в частности, извещения об изменениях конкурсной документации, разъяснения конкурсной документации, а также результаты конкурса и другие протоколы заседаний конкурсной комиссии. Помимо списка конкурсов, на страницах сервера размещены основные нормативно-правовые акты, регулирующие государственные закупки, коллекция ссылок на российские сайты со смежной тематикой и др. Обслуживанием государственных заказчиков занимается страница "Подготовка конкурса". О ней речь пойдет в следующем разделе. 6.2. Подготовка и сопровождение конкурса Состав системы goszakupki.ru во многом был предопределен неясностью ситуации с электронной цифровой подписью (см. разд. 4.12). Электронная подпись — один из ключевых атрибутов электронного документооборота. Отношения между сервером госзакупок и госзаказчиком еще удается более или менее аккуратно выстроить без электронной подписи, но неподписанная электронная конкурсная заявка поставщика разрушает всю юридическую конструкцию конкурса. Поэтому в реализацию системы не вошли алгоритмы приема и обработки конкурсных заявок. Тем не менее, система охватывает достаточно весомую часть конкурсных процедур и способна принести реальную отдачу. Системой поддерживаются, в частности, • подготовка и публикация на сервере извещения о конкурсе и конкурсной документации, • публикация разъяснений конкурсной документации, • внесение изменений в основные параметры конкурса и в конкурсную документацию, • публикация комментариев к внесенным изменениям, • публикация итогов прошедшего конкурса, • подписка на новости конкурса. Рассмотрим подробнее, как строятся отношения между системой и госзаказчиком. Из-за известной слабости аппарата электронной цифровой подписи первое официальное письмо, которое госзаказчик направляет в ИПМ им.М.В.Келдыша РАН, готовится на бумаге, на бланке госучреждения с печатью. В письме госзаказчик просит зарегистрировать его для работы на сервере госзакупок. В ответ на письмо госзаказчику сообщаются выделенные ему реквизиты доступа на сервер, и с этого момента все отношения системы с госзаказчиком переходят в электронную сферу. С головной страницы goszakupki.ru организатор конкурса переходит к странице "Подготовка конкурса", предъявляет свои реквизиты доступа и в результате попадает в среду редактора конкурсов. Редактор выводит на экран список конкурсов, ранее созданных организатором. Организатор указывает конкурс, с которым он сейчас собирается работать, или создает новый конкурс. В обоих случаях он попадает в среду подготовки и обслуживания конкурса. Среда подготовки конкурса позволяет задать основные параметры конкурса, которые впоследствии увидит поставщик (см. рис. 3), и документы, входящие в конкурсную документацию.  Рис. 4. Редактор конкурсов. Форма "Организатор" Для задания параметров конкурса служит ряд форм. Первая из этих форм — "Организатор" (рис. 4). Здесь указываются реквизиты организатора конкурса. Первоначально поля формы "Организатор" автоматически заполняются системой на основе информации, содержавшейся в письме с просьбой о регистрации. Однако организатор конкурса вправе скорректировать любое из этих полей. Основных параметров конкурса около сорока, они располагаются на семи экранных формах. Рассмотрим в качестве примера еще одну из них — форму "Заявки", где указываются сведения, касающиеся подачи конкурсных заявок. В первый блок этой формы заносятся требования к обеспечению конкурсной заявки. Допустимы три способа указания обеспечения: абсолютная величина обеспечения в рублях, величина в процентах от суммы заявки и "обеспечение не требуется". Далее следуют указания о порядке подачи конкурсных заявок и три блока: • место приема и время окончания приема заявок, • место и время вскрытия заявок, • часовой пояс приема и вскрытия. Когда организатор конкурса вводит конкретные значения даты и времени, система проверяет, не противоречат ли эти значения друг другу. Если выявляется, например, что вскрытие заявок планируется провести до момента окончания их приема, на экран выдается соответствующее диагностическое сообщение. Сходным образом заполняются конкретными значениями и остальные экранные формы основных параметров конкурса. Помимо основных параметров, организатору конкурса предстоит указать файлы, содержащие тексты конкурсной документации. Предполагается, что эти тексты готовятся в редакторе MS Word. Для задания файлов документации служит форма "Документация". Первоначально форма "Документация" пуста. С помощью кнопки "Добавить" организатор конкурса может включить в таблицу формы произвольное число документов. Каждому документу следует присвоить имя, под которым он будет фигурировать на головной странице конкурса, и назначить файл. Имя документа непосредственно вводится в верхнее поле элемента таблицы, а для назначения файла надо нажать кнопку "Обзор...", расположенную в нижнем поле. Введенные в экранные формы значения основных параметров и заданные файлы конкурсной документации организатор конкурса может передать на сервер. Для этого служит соответствующая команда в меню "Конкурс". Вся информация о готовящемся конкурсе до определенного момента не видна никому кроме заполняющего экранные формы организатора конкурса. Только когда все сведения о готовящемся конкурсе проверены и переданы на сервер, организатор выполняет команду "Публиковать", и данные о новом конкурсе попадают в список конкурсов на головной странице, который видит каждый посетитель сервера. Если заданы не все обязательные параметры конкурса или при задании каких-либо параметров допущены ошибки, публикация блокируется и выдается диагностическое сообщение. После публикации конкурса организатор вправе изменить какие-либо основные параметры и/или файлы конкурсной документации. Изменения вносятся в той же самой среде редактора конкурсов, где готовилась первоначальная публикация. Завершив внесение изменений, организатор конкурса вновь выполняет команду "Публиковать", и измененная информация о конкурсе становится видна посетителям сервера. Сервер ведет и публикует в разделе "Новости" протокол изменений, где фиксируются все изменения основных параметров и/или файлов, выполненные после публикации конкурса. Организатор конкурса имеет возможность дополнить составленный сервером протокол изменений своими комментариями — для этого служит экранная форма "Новости". Опубликованный протокол изменений доступен любому посетителю сервера. Раздел "Новости" служит также для публикации разъяснений конкурсной документации. Когда конкурс подходит к концу, организатор публикует на сайте конкурса информацию о его результатах. Результаты конкурса обычно оформляются как новый документ, пополняющий таблицу документов конкурса. В раздел "Новости" при этом заносится соответствующий комментарий. Каждый посетитель сайта goszakupki.ru может непосредственно познакомиться с возможностями среды организатора конкурса, обратившись к имитатору редактора конкурсов. 6.3. Практические результаты Система электронных госзакупок успешно функционирует уже несколько лет. В июле 2002 г. с ее помощью был проведен первый реальный конкурс: закупка компьютерной техники администрацией г. Серпухова. За прошедшие годы обслужена большая серия конкурсов закупок товаров или услуг, их общая сумма превысила десять миллиардов рублей. В феврале 2006 г. сайт goszakupki.ru ежедневно посещали в среднем более 800 человек. Несколько особняком стоит проведенный в январе-марте 2003 г. конкурс проектов прикладных экономических исследований по заказу Минпромнауки России. На этом конкурсе был впервые практически апробирован алгоритм обеспечения конфиденциальности передачи и хранения конкурсных интернет-заявок (см. разд. 4.8). Хотя в конкурсной документации желательность подготовки интернет-заявки была сформулирована достаточно мягко, большинство конкурсантов успешно справилось и с шифрованием заявки, и с пересылкой ее по каналам интернета. Статистика конкурса внушает оптимизм: из полученных 63 бумажных заявок 41 заявка была параллельно передана по интернету. Из них корректно зашифрованы 34 заявки, не зашифрованы — 7. Одна интернет-заявка оказалась инфицирована вирусом, но была благополучно автоматически вылечена на сервере.  Рис. 5. Компьютерный класс ИПМ им.М.В.Келдыша РАН Для успешного внедрения электронных госзакупок необходимо массовое обучение специалистов. С этой целью с апреля 2002 г. в учебную программу Института подготовки кадров для системы госзакупок был включен лекционный блок "Электронные государственные закупки". Кроме того, в ИПМ им.М.В.Келдыша РАН оборудован компьютерный класс (рис. 5), где с июня 2002 г. регулярно проводятся практические занятия со слушателями Института госзакупок. Методические материалы практического занятия размещены в интернете, на их основе с февраля 2005 г. проходят подобные занятия в Иркутске, в Межотраслевом центре повышения квалификации Байкальского государственного университета экономики и права. |
Далее